NOTA CONCEPTUAL
II Encuentro de Altas Autoridades de Iberoamérica con Pueblos Indígenas: “Avances y Desafíos para la Implementación del Plan de Acción rumbo a la primera evaluación de 2022”
- Antecedentes
En la XIV Asamblea General del FILAC de 2017, se adoptó la Resolución XIV AG/FILAC/005, mediante la cual se resolvió “Promover un acuerdo político de los Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de Iberoamérica para la adopción de un Plan Iberoamericano de Acción para el cumplimiento de la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas de la ONU” que incorpore los acuerdos y compromisos de los Estados miembros en este ámbito.
El proceso de preparación del Plan de Acción se desarrolló en el marco del calendario de la Secretaría Pro Tempore de la XXVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. En ese marco y con la finalidad de aunar esfuerzos entre los diversos actores que intervienen en la toma de decisiones acerca de los temas que conciernen a los Pueblos Indígenas en Iberoamérica para avanzar efectivamente hacia una Iberoamérica próspera, inclusiva y sostenible, se desarrolló del 2 al 6 de abril de 2018 en Antigua Guatemala, Guatemala, el “Primer Encuentro de Altas Autoridades de Iberoamérica con Pueblos Indígenas. Hacia un Plan de Acción de Iberoamérica para la implementación de los Derechos de los Pueblos Indígenas”.
La reunión de Altas Autoridades fue la última parada de la ruta Iberoamericana iniciada con dos momentos importantes: la Reunión Subregional de Pueblos Indígenas de Centroamérica y México y la Reunión Subregional de Pueblos Indígenas de Sudamérica, las cuales tuvieron la participación de más de 400 mujeres y jóvenes indígenas a la par de autoridades de Gobiernos.
Adoptado en el año 2018, el Plan Acción de Iberoamérica para el cumplimiento de la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas de la ONU y la Declaración Política de Iximuleu fue aprobado por todos los Jefes de Estado y de Gobierno en la XXVI Cumbre Iberoamericana. El Plan contiene lineamientos conceptuales, objetivos y resultados concretos que permiten avanzar significativamente en la superación de la brecha existente entre los derechos reconocidos a los Pueblos Indígenas y la realidad que se vive en la región.
Al FILAC, le corresponde el diseño y seguimiento de la ejecución del Plan de Acción. A esos efectos, brinda asistencia técnica a los Estados y a los Pueblos Indígenas para su ejecución, sistematización y evaluación del trabajo, así como para la divulgación de sus principales resultados e impactos. Por su parte, a la Secretaria General Iberoamericana le corresponde impulsar la articulación de los Pueblos Indígenas en la Conferencia Iberoamericana y apoyar al FILAC en la implementación del Plan de Acción en el marco de las Cumbres Iberoamericanas.
El principal objetivo del Plan de Acción es generar condiciones propicias para la efectiva realización de los derechos individuales y colectivos de los Pueblos Indígenas con enfoque intercultural, intergeneracional y con igualdad de género. Para alcanzar dicho objetivo se establecen los siguientes objetivos específicos:
- Ajustar los marcos normativos e institucionales nacionales a los estándares internacionales de derechos de los pueblos indígenas.
- Incluir la perspectiva de los pueblos indígenas, con especial consideración de las mujeres y jóvenes, en los planes nacionales para la implementación y seguimiento de la Agenda 2030 y los ODS.
- Establecer mecanismos permanentes de participación plena y efectiva, diálogo y consulta entre Estados y pueblos indígenas.
- Visibilizar y fortalecer la participación plena y efectiva de las mujeres indígenas en la generación de políticas públicas dirigidas a la especial atención y prevención de las diversas formas de violencia de las que son víctimas.
Durante los años 2019 y 2020 se continuó implementando los contenidos del Plan, es importante indicar que durante el 2020 debido a la crisis sanitaria generada por la Covid-19, las reuniones que se tenían programadas se tuvieron que retrasar por las restricciones establecidas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) que desde marzo de 2020 declaró pandemia mundial generada por la Covid-19 y con ello se restringieron los viajes y cerraron fronteras. Tal así que la XXVII reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de la Cumbre Iberoamericana tuvo que realizarse en abril de 2021.
En el marco de los compromisos asumidos, el FILAC ha elaborado un primer informe en marzo de 2021 sobre algunos avances en la ejecución del Plan de Acción. Asimismo, durante la XXVII Cumbre de Andorra de 21 de abril se adoptó un mandato:
B.10 Reforzar el seguimiento del Plan de Acción de Iberoamérica para la Implementación de los Derechos de los Pueblos Indígenas, aprobado en la Reunión de Altas Autoridades de los Pueblos Indígenas realizada en el marco de la XXVI Cumbre Iberoamericana de La Antigua-Guatemala de 2018 y promovido por el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y El Caribe (FILAC), priorizando el diálogo intercultural y el autodesarrollo de los pueblos indígenas.
En el año 2022, se debe realizar la primera evaluación del Plan de Acción, con cuyos resultados se ajustará el Plan para la siguiente etapa de implementación.
Considerando estos antecedentes, se considera muy oportuno que durante la XV Asamblea General DEL FILAC se realice el II Encuentro de Altas Autoridades de Iberoamérica con Pueblos Indígenas: “Avances y Desafíos para la implementación del Plan de Acción rumbo a la primera evaluación de 2022” y se analice los avances en la implementación del Plan de Acción, sus desafíos, promoviendo un nuevo impulso a sus trabajos.
Para ello, se propone una dinámica que permita analizar el estado actual y perspectiva de la ejecución de los Objetivos del Plan de Acción de Iberoamérica, a fin de apoyar y dar seguimiento a dicha implementación.
En relación con el Objetivo 1, analizar los avances en los marcos normativos e institucionales nacionales a los estándares internacionales de derechos de los Pueblos Indígenas.
Adicionalmente, el 24 de noviembre, posterior a la XV Asamblea General del FILAC, se prevé la realización de un evento sobre Pluralismo Jurídico, componente esencial para las relaciones interculturales y, por ende, para el perfeccionamiento de las legislaciones e instituciones vinculadas a los Pueblos Indígenas.
El evento, que se hará con el apoyo de un proyecto de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AECID, incluirá la presentación del estudio regional sobre Pluralismo Jurídico elaborado por FILAC y un estudio de expresiones de pluralismo jurídico en comunidades indígenas de Honduras.
En relación con el Objetivo 2, se abordará los avances de los Estados en la inclusión de la perspectiva de los Pueblos Indígenas y sus derechos en las estrategias y mecanismos nacionales de implementación de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible. El análisis sobre la implementación de este objetivo tendrá en cuenta la pandemia generada por la Covid-19, la cual fue declarada por la OMS en marzo de 2020, aspecto que ha modificado totalmente las previsiones y enfocado la mirada de los Estados y los Organismos Internacionales en contener la pandemia.
En relación con el Objetivo 3, teniendo en cuenta el amplio espectro de instrumentos internacionales de derechos humanos en general y sobre derechos de pueblos indígenas en particular, se analizará como han avanzado los Estados en la implementación de mecanismos de participación plena y efectiva, diálogo y consulta con Pueblos Indígenas.
En este marco, el FILAC presentará los avances del informe sobre “Juventudes Indígenas, efectos de la pandemia y políticas públicas” y los resultados del II Encuentro Iberoamericano de Juventudes Indigenas realizado el 11 y 12 de agosto del 2021. En ella participaron 215 jóvenes de los países de África, Alemania, Argentina, Bangladés, Belice, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Sal- vador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Estados Unidos y Venezuela.
En donde analizaron el estado actual y la perspectiva de la ejecución del Plan de Acción de Iberoamérica para la implementación de los Derechos de los Pueblos Indígenas, además de analizar los problemas y desafíos que enfrentan las Juventudes Indígenas, las acciones en beneficio de sus comunidades, los programas y políticas dirigidas a ellos/as.
En relación con el Objetivo 4, se abordará los avances en la visibilización y fortalecimiento de la participación plena y efectiva de las mujeres indígenas.
Se realizará una presentación de los avances en la elaboración del informe: “Participación Política de los Pueblos indígenas en América Latina y el Caribe”.
En septiembre se desarrolló en dos etapas el II Encuentro Iberoamericano de Mujeres Indígenas.
El lunes 6 de septiembre, se llevó a cabo la reunión preparatoria a la II Reunión Iberoamericana de Mujeres Indígenas, donde más de 375 mujeres indígenas del Abya Yala acompañaron el evento en el que se discutieron, analizaron y plantearon visiones sobre el cumplimiento del Objetivo 4 del Plan de Acción de Iberoamérica.
El objetivo de la reunión fue fortalecer un espacio de diálogo y concertación regional para promover la participación plena y efectiva de las Mujeres Indígenas y recoger las propuestas de lideresas de distintas organizaciones indígenas sobre políticas públicas dirigidas a la prevención y atención de las diversas formas de violencia de las que son víctimas.
La II Reunión Iberoamericana de Mujeres Indígenas fue realizada el 17 de septiembre la cual tuvo un diálogo con Ministras y agencias de Naciones Unidas para analizar el estado actual y perspectiva de la ejecución del Plan de Acción de Iberoamérica, específicamente en sus objetivos tres y cuatro y cuyos insumos serán llevados al II Encuentro de Altas Autoridades de Iberoamérica con Pueblos Indígenas, a realizarse durante la XV Asamblea General.
Los avances de los informes que el FILAC presentará no solo son relevantes por su temática, sino que se trata de abordajes con elementos novedosos, tanto en sus contenidos como en la metodología para su elaboración.
En la medida que, al momento de realizarse la Asamblea General los documentos estarán en una fase inicial de elaboración, parte de la actividad se centrará en presentar sus principales lineamientos al tiempo que recogerá sugerencias y comentarios para fortalecerles.
El desarrollo de estas actividades contiene una metodología específica que motivará un diálogo y reflexiones de los miembros del FILAC, que permitirá arribar a la sesión de la XV Asamblea General con recomendaciones concretas que orientarán la definición del Plan estratégico 2021 – 2023 del organismo.
- Objetivo General
Con la finalidad de continuar con el seguimiento y acompañamiento a los avances en la ejecución del Plan de Acción de Iberoamérica para la Implementación de los Derechos de los Pueblos Indígenas se realizará el II Encuentro de Altas Autoridades con el objetivo general de promover un espacio de diálogo y concertación entre gobiernos y representantes de los Pueblos Indígenas que contribuya a analizar el estado actual y perspectiva de la ejecución del Plan.
- Resultados Esperados
- Seguimiento a los puntos acordados en el I Encuentro de Altas Autoridades.
- Avances e intercambio de experiencias, buenas prácticas e información relacionada a la implementación del Plan de Acción Iberoamericano, los obstáculos y desafíos.
- Mecanismos identificados para la efectiva implementación de los Derechos de los Pueblos Indígenas adoptado durante la XXVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estados y de Gobierno en 2018.
- Reuniones por Desarrollar
Teniendo en cuenta la pandemia de la Covid-19 y las restricciones que hasta la fecha existen y con la finalidad de alcanzar el objetivo general y los resultados esperados en el II Encuentro de Altas Autoridades se realizarán reuniones virtuales previas para facilitar el funcionamiento y el consenso de planteamientos orientadores entre jóvenes, mujeres, Pueblos Indígenas y gobiernos con la finalidad de coordinar agendas en forma autónoma y articular propuestas para lograr avances en la efectiva implementación del Plan de Acción rumbo a la primera evaluación de 2022.
Las reuniones previas, así como el II Encuentro de Altas Autoridades contará con invitados especiales, especialistas, organismos internacionales bilaterales y multilaterales que apoyan el desarrollo y los derechos de los Pueblos Indígenas.
- Cuadro de Reuniones y Eventos
| Reunión | Formato | Fecha/Hora |
| Reunión Iberoamericana de Jóvenes Indígenas | Virtual | 12 de agosto de 2021 |
| Reunión Iberoamericana de Mujeres | Virtual | 6 y 17 de septiembre de 2021 |
| Reunión Consultiva Indígena Regional | Virtual | 25 de octubre de 2021
12:00-14:00 (Simultanea) |
| Reunión Intergubernamental | Virtual | 25 de octubre de 2021
12:00-14:00 (Simultanea) |
| II Encuentro de Altas Autoridades de Iberoamérica con Pueblos Indígenas: “Avances y Desafíos para la implementación del Plan de Acción rumbo a la primera evaluación de 2022”. | Virtual | 27 de octubre de 2021 |
| Evento sobre Pluralismo Jurídico | Virtual | 24 de noviembre de 2021 |
- Información de registro
El II Encuentro de Altas Autoridades que tendrá un formato híbrido (presencial y virtual) utilizará la plataforma zoom para el desarrollo virtual de la reunión. El link de registro y conexión se hará conocer dos semanas antes de la reunión.
- Programa Tentativo
II Encuentro de Altas Autoridades de Iberoamérica con Pueblos Indígenas: “Avances y Desafíos para la implementación del Plan de Acción rumbo a la primera evaluación de 2022”
Programa Provisional
27 de octubre de 2021, hora 09:00 – 12:00
| PRIMERA PARTE: ACTO DE INAUGURACIÓN
Moderadora: Emb. Maria Fernanda Espinosa |
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| HORA | TEMA | PARTICIPANTES |
| Ceremonia de Invocación | ||
| 09:00 a 09:35
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Palabras de Bienvenida | Emb. Freddy Mamani
Viceministro de Relaciones Exteriores del Estado Plurinacional de Bolivia. |
| Saludo inicial | Emb. Marcos Pinta Gama
Secretario General Iberoamericano ai |
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| Palabras | Emb. Roberto Álvarez
Ministro de Relaciones Exteriores de República Dominicana Secretaria Pro Tempore de la Cumbre Iberoamericana |
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| Palabras | Francisco Cali
Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas |
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| Palabras | Carlos de Jesús Alejandro Representante Pueblos Indígenas
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| Plan de Acción y Desafíos en su cumplimiento. | Myrna Cunningham Kain
Presidenta de Consejo Directivo del FILAC |
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| SEGUNDA PARTE: AVANCES OBJETIVO 1 | ||
| HORA | TEMA | PARTICIPANTES |
| 09:35 |
Analizar los avances en los marcos normativos e institucionales nacionales a los estándares internacionales de derechos de los Pueblos Indígenas. |
Adelfo Regino
Director General del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas de México – INPI Jorge Arenas Miranda COONAPIP Intervenciones de Representantes Indígenas y de Gobiernos
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| SEGUNDA PARTE: AVANCES OBJETIVO 2 | ||
| HORA | TEMA | PARTICIPANTES |
| 10:10 | Avances en la inclusión de la perspectiva de los Pueblos Indígenas y sus derechos en las estrategias y mecanismos nacionales de implementación de los ODS.
Los ODS y su inclusión en la agenda Cambio Climático, Biodiversidad, Bosques y Sistemas Alimentarios.
Resultados II Encuentro Iberoamericano de Jóvenes
Presentación avance informe: Juventudes Indígenas, efectos de la pandemia y políticas públicas. |
Fabiana del Popolo
CEPAL José Gregorio Diaz Mirabal Coordinador General COICA Ausencio Palacio Pineda Viceministro de Asuntos Indígenas Panamá
Jessica Vega Red de jóvenes
Dalí Angel Unidad de Juventud FILAC Intervenciones de Representantes Indígenas y de Gobiernos
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| TERCERA PARTE: AVANCES OBJETIVO 3 | ||
| HORA | TEMA | PARTICIPANTES |
| 10:50 | Implementación de mecanismos de participación plena y efectiva, diálogo y consulta con Pueblos Indígenas. | SEGIB
Gerardo Jumi ONIC Secretario
Randall Otalora Viceministro de la Presidencia Costa Rica Representantes Indígenas y Gobiernos.
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| TERCERA PARTE: AVANCES OBJETIVO 4 | ||
| HORA | TEMA | PARTICIPANTES |
| 11:30 | Visibilización y fortalecimiento de la participación plena y efectiva de las mujeres indígenas.
Resultados II Encuentro Iberoamericano de Mujeres.
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Roside Virginia González
Ministra del Poder Popular de Venezuela para Pueblos Indígenas Elisa Loncón Presidenta de la Convención Constitucional de Chile ONU Mujeres Otilia Lux Vocería Mujeres Indígenas Representantes Indígenas y Gobiernos. |
| CUARTA PARTE: CIERRE DEL II ENCUENTRO DE ALTAS AUTORIDADES | ||
| HORA | TEMA | PARTICIPANTES |
| 12:10 | Reflexiones finales | Francisco Cali
Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas |
| 12:25 | Cierre del II Encuentro | SEGIB
FILAC
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